Transcurre el quinto mes del año y la Municipalidad de Paraná todavía no tiene Presupuesto aprobado para 2007. Por estos días, se discute en ámbitos del Concejo Deliberante una nueva versión del proyecto que el Ejecutivo presentó en septiembre pasado y se anuncia que sería tratado en una sesión convocada para el miércoles. A comienzos de este año, el oficialismo consideró que las previsiones escritas en el último tramo de 2006 debían ser modificadas. Y los cambios introducidos en trabajo de comisión no fueron “de forma” sino que resultaron significativos: se aumentó en 24,5 millones (un 10,2 %) el volumen global de erogaciones y recursos previsto para este año. Así, el número final pasó de 240.310.000 –cifra fijada en septiembre– a 264.890.000 de pesos. Pero en las últimas horas se incluyeron otras reformas que implicarán la merma de 8,5 millones en los montos debido a que se resignaría la autorización al Ejecutivo para que contraiga créditos por esa suma. Por lo tanto, el número global variará y trascendió que rondaría los 259 millones. De ese volumen, la partida de Personal es la que se lleva la mayor parte: se fijó en 130.850.000 de pesos, un 11,8 % más que en septiembre cuando se había calculado en 117.000.000, y un 46 % superior a la primera estimación para 2006 que empezó siendo de 89 millones y terminó en 105 millones. Así, la brecha entre esa asignación (Personal) y las otras de la grilla de gastos se ha ido acentuando notoriamente en los últimos años y el motivo no se explicaría sólo en las actualizaciones salariales y laborales –tal cual se argumenta desde la Comuna–, sino también en el crecimiento de un 36 % en la cantidad de empleados que sale a la luz en el último proyecto de Presupuesto (Ver recuadro).Además, la evolución de la partida Personal provoca otras consecuencias en el Presupuesto: por ejemplo, ahonda la diferencia entre esa erogación por pago de empleados y la recaudación de tributos propios. Hasta hace un par de años, esa relación era inversa: las tasas alcanzaban para pagar los sueldos y todavía sobraba un resto calculado en un 10 % (Ver recuadro). El “desfase” actual se da pese a que en 2006 se aplicó una suba al precio de los tributos que, en casos, superó el 100 %. El aumento en los gastos contempla una suba proporcional en los recursos que deberán entrar a la Comuna para que el ejercicio no termine con déficit. Así, en la primera modificación se anuncia una suba de unos 5 millones en la recaudación propia con relación a las cifras pautadas en septiembre (a pesar de la tendencia en baja que viene registrando la cobranza: el 47 % no paga). Un incremento similar se prevé, en el proyecto modificado al que tuvo acceso EL DIARIO, en los ingresos por coparticipación y unos 10 millones por ‘el uso del crédito’ –ahora esa estimación sería menor en vista de las modificaciones introducidas en las últimas horas– y por la liquidación del Banco Municipal. En tanto, la previsión por la llegada de recursos nacionales –vía subsidios– tiene un peso preponderante en el Presupuesto: se esperan unos 49 millones, 4 millones más que en septiembre y 11 millones por fideicomiso. En total, 60 millones. Sin embargo, hasta ahora han ingresado a la Comuna sólo 7 millones, según se informó oficialmente. Paradójicamente, y mientras se plantean esos volúmenes de recursos, el Ejecutivo emitió en abril un decreto (627), por el que establece topes a los gastos concernientes, principalmente, a servicios y obras. El argumento de la medida de ajuste radica en la necesidad de garantizar el “ordenamiento administrativo y equilibrio fiscal” de la Comuna de cara al traspaso de gobierno.¿DESPROPORCIÓN? De la lectura y comparación de ambos proyectos de Presupuesto –el presentado en septiembre pasado y el que se maneja en estos días–, surge un dato preocupante: los recursos genuinos de la Municipalidad previstos para 2007 no alcanzan a cubrir el gasto en personal. Se estima que ingresarán 113 millones de pesos por cobro de tributos propios y la erogación en Personal es de 130 millones. Pero a esa situación hay que sumar dos aspectos contradictorios: por un lado, la baja de la recaudación (la semana pasada se informó que actualmente paga en tiempo sólo el 53 % de los contribuyentes) y por otro, el incremento de los montos a recaudar este año en concepto de tributos municipales que contempla la primera versión del proyecto respecto a la de septiembre. Por ejemplo, la Tasa por Servicios Sanitarios es la que registra la mayor variación: se prevé recaudar 2,5 millones más que la estimación presentada en septiembre. También aparecen aumentados los montos a cobrar, aunque en menor nivel, de la tasas General Inmobiliaria y Comercial. Así las cosas, la situación despierta el interrogante sobre qué cambios se produjeron en estos pocos meses para que las últimas previsiones de la recaudación de tasas contemplen una suba de unos 5 millones de pesos. A eso se suma la duda sobre cómo terminarán cerrando los números a fines de año. Para destacarComparaciones. La relación entre los gastos en personal y el ingreso de recursos genuinos ha variado en los últimos años. Así queda expresado en presupuestos pasados. Por ejemplo, en 1999 la erogación por ese concepto era de 44 millones y los ingresos por tasas, 49 millones; en 2000, 42 millones en la primera y 52 millones en la segunda; para 2005 se había estimado en septiembre de 2004 que el gasto en personal iba a alcanzar los 65,5 millones y los ingresos por tasas, 70,4 millones y en el segundo semestre de 2005 se había previsto para 2006: 89 millones para los gastos de sueldos y 94,7 millones en concepto de recaudación propia. Luego, en el transcurso del año, la erogación terminó subiendo a 105 millones de pesos. Si bien desde el arranque del año pasado rige una suba del precio de los tributos municipales, la relación acentúa la inclinación hacia un lado.Bajas en las partidas para ayuda social y obrasEl incremento en las partidas introducido al proyecto de Presupuesto se reparte en el capítulo de gastos, entre la partida de Personal con un aumento de 17 millones, en primer lugar, y detrás, Amortización de la deuda (pública) con una suba de 8,4 millones. En el resto de la lista, las modificaciones son leves y las subas en unas parecen compensarse con la baja de otras. Hay dos partidas que disminuyeron: Transferencia (recursos que el Municipio destina a la ayuda social) figura con una asignación de 5.200.000 (en el proyecto de septiembre aparecía con 7.500.000) y Obras Públicas refleja una quita de casi 1 millón de pesos. Lejos de la asignación de Personal, se ubican otros rubros también fundamentales para el funcionamiento de la Comuna, como Bienes de Consumo (elementos necesarios para la prestación de servicios) con una asignación de 33.500.000 y Bienes de Capital con 500.000. Esta vez para Obra Pública se asigna una abultada partida (55.100.000) en relación con las de otros años. Aunque, hay que aclarar que esa asignación depende de la llegada de subsidios nacionales comprometidos por el Gobierno de Kirchner y que el decreto 627 pone un techo a los trabajos públicos. En obras por administración (ejecución a cargo del Municipio) ordena gastar hasta el 90 % de lo devengado en 2006, cuando la partida prevista apenas alcanzó 17,5 millones. En consonancia con el nivel de erogaciones, se modificaron los números de los ingresos. Las actuales previsiones respecto de los recursos genuinos (tasas) y de otras jurisdicciones (coparticipación) reflejan un incremento de casi 11 millones de pesos con relación a las estimaciones de septiembre.Se crearon mil cargos nuevos y hay un empleado por cada 51 vecinos OTRA MODIFICACIÓN INTRODUCIDA AL PROYECTO de Presupuesto elaborado en septiembre consiste en un aumento del 36 % en la cantidad de empleados que revisten en planta permanente. Hasta fines del año pasado, el número ascendía a 2.950 agentes en planta, mientras que ahora se prevén 4.010; es decir, que se incorporan 1.060 cargos estables. A los 4.010 hay que sumarle 130 empleados temporarios y hasta 800 contratados de obra. En total, el Presupuesto contempla la posibilidad de que la Comuna tenga 4.940 empleados, a razón de un agente por cada 51 habitantes si se considera que en la ciudad viven unas 252.000 personas, de acuerdo a una estimación provisoria realizada por la Dirección de Estadísticas y Censos de Entre Ríos. Ahora bien, todavía hay áreas de servicios municipales, como Barrido, que deja zonas sin cubrir por la falta de personal, según se explicó desde el Municipio. El número de 4.010 contrasta con la cantidad de empleados estables que había en 2005: 2.767 (un 44,9 % respecto de la previsión). A esa cifra se agregaban unos 1.700 contratos, con todo había 4.494 agentes. El total no es tan alejado al actual –hay 446 más que entonces–, lo que demuestra que el cambio se da en los pases masivos a planta. (Fuente: El Diario)
