A pocas horas de que el Senado le diera media sanción a la reforma laboral, el ministro de Desregulación y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger, detalló algunos de los efectos principales que la Ley tendrá sobre vacaciones, indemnizaciones y el banco de horas.
En primer lugar, subrayó que se trata de la primera reforma laboral aprobada desde el retorno de la democracia, en un contexto donde la mitad de los trabajadores en la Argentina son informales y en el que, desde hace una década, no se generan nuevos puestos registrados.
Por puntos, Sturzenegger, en diálogo con Radio Mitre, abordó la cuestión de la “industria del juicio”, al señalar que el problema no radica tanto en el monto base de las indemnizaciones —un mes de salario por cada año trabajado— sino en la manera en que ciertos fallos judiciales ampliaban de forma considerable ese valor.
Recordó que, hace algunos meses, se produjo un caso muy resonante —el caso Piegari— en el que un trabajador reclamaba perjuicios y el cálculo final se incrementó de forma notable.
Uno de los puntos en discusión era la actualización de montos en juicios iniciados por hechos ocurridos cinco o seis años atrás. En esos supuestos, explicó Sturzenegger, algunos jueces aplicaban criterios que implicaban una valorización del dinero “como si se hubiese invertido la plata” a tasas muy elevadas.
“Básicamente se reducen esos márgenes de incertidumbre. Entonces en la reforma se especifica, por ejemplo, que las sentencias se van a actualizar de determinada manera, y no vas a tener una sorpresa por ese lado”, remarcó.
Además, la iniciativa propone que la retribución de los peritos esté vinculada con su tarea profesional y no con la magnitud económica del fallo.
“El trabajador no va a perder su indemnización. Tenemos uno de los regímenes en ese sentido más favorables del mundo, pero eso no era un problema sino la incertidumbre asociada a los juicios laborales”, resaltó.
En otro plano, el funcionario sostuvo que la norma pretende ofrecer distintas formas de ajustar la modalidad laboral a las realidades actuales, donde muchas relaciones laborales ya no se encuadran en el rígido esquema de 8 a 5 todos los días. Hoy, dijo, la gente busca más diversidad, libertad y flexibilidad.
“En ese sentido, un caso paradigmático —que surgió como aporte de Cristian Ritondo al proyecto— es el de los trabajadores de plataformas. Allí existía un problema importante: las propias empresas querían ofrecer seguros y otros beneficios, pero temían quedar encuadradas en una relación laboral típica. Con este cambio, esa situación se busca clarificar”, precisó.
Sobre las negociaciones salariales, según el planteo de Sturzenegger, Argentina cuenta hoy con un esquema de negociación centralizado que “es único en el país” y que no se replica en la mayoría de las economías.
Mencionó que Alemania negocia por regiones, mientras que Estados Unidos y Australia lo hacen a nivel empresa, con la idea de que la discusión salarial esté “mucho más cerca de la problemática de la empresa”.
El ejemplo recurrente es Italia, donde un acuerdo salarial fijado para zonas más productivas termina aplicándose en regiones con otra realidad económica, lo que, según se explica, genera “exclusión y empleo">desempleo”.
El paralelismo con la Argentina apunta a que convenios pensados para áreas de mayor productividad pueden resultar inviables en otras y, así, “expulsar trabajo de esas zonas”.
Desde esa perspectiva, el proyecto introduce un cambio conceptual que el entrevistado define como “la federalización del trabajo”. La herramienta central es el principio de “prelación”, por el cual el convenio de menor alcance —por ejemplo, uno de empresa— prevalece sobre el de nivel superior.
Según Sturzenegger, el objetivo es permitir que cada sector o empresa adecue sus condiciones a su situación concreta, teniendo en cuenta la diversidad productiva y salarial entre regiones.
En ese sentido, sostuvo que una estructura demasiado rígida impide adaptarse a realidades cambiantes, mientras que la reforma busca abrir espacio para que “cada empresa tenga la posibilidad de ajustarse a su condición”.
Por ello, el ministro aclaró que los sindicatos de empresa son necesarios para que este mecanismo funcione.
Baja de cargas patronales
El ministro explicó que el proyecto incorpora una reducción de los aportes patronales. Detalló que el Gobierno resigna parte de esos recursos vinculados a la relación laboral y se los devuelve a las empresas, con la condición de que se mantengan en un fondo destinado a dar mayor previsibilidad, incluso para el trabajador, especialmente ante eventuales despidos.
Asimismo, señaló que se crea un mecanismo denominado “refund”, orientado a las nuevas contrataciones, que implica una menor carga impositiva.
En ese marco, vinculó la medida con lo que definió como la “contribución de la motosierra”: la reducción del gasto público como vía para bajar impuestos. Recordó que el año pasado se avanzó sobre distintos tributos —como el impuesto PAIS, internos, aranceles y retenciones— y afirmó que ahora esa lógica se traslada al mercado laboral mediante la baja de cargas.
Respecto de los gremios, mencionó la incorporación de una cláusula sobre la “ultraactividad”. Explicó que, bajo el esquema anterior, ciertas cláusulas de los convenios colectivos continuaban vigentes sin necesidad de renegociación.
Con el cambio propuesto, esas condiciones deberán volver a discutirse. En particular, indicó que se estableció un tope para las contribuciones sindicales: en algunos casos llegaban hasta el 7% del salario y el proyecto fija un límite del 2%.
Por último, destacó que el recibo de sueldo pasará a reflejar la totalidad de los conceptos vinculados al empleo. Hoy, planteó, el trabajador no visualiza por completo el costo total de su puesto —incluidos los aportes patronales y otras cargas—, lo que impide dimensionar claramente cuánto representa su contratación.
Con la modificación, agregó, se busca transparentar esos componentes, incorporando contribuciones que, aunque no siempre se perciban directamente, afectan la estructura salarial.
Licencias por enfermedad
En cuanto a los cambios en las licencias por enfermedad, Sturzenegger afirmó: “Lo que se hizo —yo lo llamo el tema de los abusos— tiene que ver con las licencias psiquiátricas y otras situaciones similares. Entonces, cuando vos tenés una enfermedad que te sobrevino y no tiene nada que ver con tu accionar, el empleador tiene la obligación de seguir pagándote el sueldo por un tiempo, pero ya no al 100%, sino al 75%“.
“Ahora bien, si, por ejemplo, te lastimaste jugando al fútbol —es decir, en una situación en la que tomaste una acción activa y el empleador no tuvo nada que ver— y quedaste temporalmente incapacitado para trabajar, en ese caso la cobertura es del 50%“, indicó.
“La idea es que esto también apunta a reducir, si se quiere, las licencias que se volvían prácticamente eternas, porque en la práctica no implicaban ningún costo para la parte que ingresaba en ese esquema”, añadió.
Sobre la posibilidad de fraccionar las vacaciones, Sturzenegger sostuvo que “la ley pasa a legalizar lo que ya ocurría, porque era un uso y costumbre”.
En cuanto al banco de horas, aclaró que las horas extra continúan existiendo. Según el ministro, el proyecto habilita mayor flexibilidad en la organización del trabajo.
Puso como ejemplo a una persona que, al comenzar una relación laboral, acuerda no trabajar los viernes porque destina ese día a otra actividad. Bajo el esquema vigente, explicó, ese tipo de arreglos resultaban difíciles de instrumentar.
Con la reforma, afirmó Sturzenegger, empleador y trabajador podrán pactar que ese día no trabajado se compense distribuyendo horas en el resto de la semana. Esas horas adicionales no se considerarían extras, ya que funcionarían como compensación del día acordado.
Dijo, sin embargo, que cualquier hora extra que exceda ese esquema seguirá pagándose como tal, sin cambios respecto de la normativa vigente.
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